Понятие, причины и порядок административного выдворения

Административное выдворение

Административное выдворениеПонятие, причины и порядок административного выдворения

Административное выдворение является специальным видом административного наказания. Данная санкция применяется только к иностранцам, которые допустили нарушение российского законодательства. Суть ее в том, что для иностранного гражданина устанавливается запрет на въезд на территории нашего государства с момента принятия решения о выдворении.

Срок запрета действует в течение пяти лет. Санкция достаточно жесткая и безальтернативная, то есть она не может быть заменена, например, штрафом. Жесткость мер со стороны государства продиктовано недопустимостью игнорирования действующего законодательства, а также пресечением противоправных проступков со стороны иностранцев, мигрантов.

Понятие и особенности административного выдворения

Под административным выдворением в законодательстве понимается принудительная мера государства, применяемая только в отношении иностранных граждан. Последствием применения подобных санкций влечет для иностранного гражданина обязанности покинуть территорию России.

Проходить может выдворение в виде контролируемого перемещения иностранца за пределы территории государства, либо путем принудительной высылки в отдельно установленных случаях. Административное выдворение не подлежит применению в отношении иностранных военнослужащих, так как режим их пребывания, регулируется в соответствии с международными договорами.

От административного выдворения следует отличать случаи депортации. Суть депортации в том, что иностранец находится на территории России нелегально или истек срок законного нахождения, а он не исполняет обязанности покинуть страну. Применяется эта мера всегда в принудительном порядке органами исполнительной власти России.

Выдворение иностранца осуществляется по решению суда, если этот гражданин уже находится на территории России. Если иностранец нарушает законодательство при въезде на территорию страны, то применяется органами миграционного контроля.

Если процедура выдворения является принудительной, то суд может постановить содержание этого гражданина в специальном учреждении до того момента, пока не будет применена мера выдворения.

Если применяется контролируемая мера выдворения, то иностранец за свой счет должен покинуть территорию страны, либо за счет средств представительства или консульства иностранца. При этом для иностранца предусматривается срок контролируемого выезда, продолжительность которого составляет пять дней, с момента вступления постановления о выдворении в силу.

Исполнение постановления об административном выдворении

Вынесенное решение о выдворении иностранца подлежит исполнению органами пограничного контроля или миграционного учета.

Указанные должностные лица передают выдворяемого иностранца официальным представителям государства, гражданство которого выдано в данном государстве. Перед выдворением официальные власти иностранного государства уведомляются о процессе контролируемого выдворения иностранца.

Для осуществления процедуры выдворения на территорию иностранного государства их граждан должно действовать международное соглашение. Если подобный международный договор отсутствует, то органы пограничного контроля самостоятельно определяют место, куда передаются иностранцы.

Иностранный гражданин в свою очередь имеет право на обжалование постановления о выдворении. Срок на обжалование дается десять дней, именно в течение этого срока постановление вступает в законную силу.

Источник: https://sud-isk.ru/adm-pr/administrativnoe-vydvorenie.html

Особенности и понятие административного выдворения

Особенности и понятие административного выдворения

Государственным кодексом об административных правонарушениях определено административное выдворение как мера воздействия на граждан иностранных государств.

Выдворение за пределы РФ предусмотрено для иностранного гражданина, совершившего неправомочные действия в отношении правил нахождения на территории страны.

Последствия такого вида наказания заключаются в принуждении к выезду лиц, подлежащих контролируемому перемещению (высылке) через границу.

Понятие выдворения

Административное выдворение может быть применено только к лицам иностранного происхождения, которые не имеют российского гражданства либо пребывают в России с просроченными визами и скрываются от миграционных органов.

От соблюдения норм закона нахождения иностранных граждан в России зависит внутренняя безопасность страны.

Рассматриваемую меру обычно практикуют после выявления факта нелегального нахождения в России, если иностранный мигрант после оплаты штрафа за незаконное проживание ничего не сделал для легализации своего пребывания в стране.

Чтобы легализовать свой статус, гражданину другого государства необходимо обратиться с заявлением в миграционную службу для получения временной регистрации либо для оформления разрешения, дающего право на трудовую деятельность. Административное выдворение иностранцев носит принудительный характер и подлежит обжалованию в суде после получения документов на выезд за пределы территории России.

Процессы депортации и выдворения имеют отличия. Эти термины тождественны друг другу, разница лишь в последствиях для нарушителя.

Отличие в том, что иностранный гражданин, который был депортирован из страны, может вернуться в Россию, если все его документы будут приведены в надлежащее состояние.

Иностранец, к которому была принята мера принудительного выдворения, навсегда теряет право на пересечение российской границы.

Чем отличается самостоятельный выезд от принудительного выдворения

Гражданин, уличенный в незаконном пребывании на территории РФ, может самостоятельно покинуть страну либо по судебному решению, либо по собственному желанию.

В юриспруденции это называется «контролируемым самостоятельным выездом из России».

При пересечении границы такое лицо предъявляет документы на пункте паспортного контроля, где в них проставляется отметка о добровольном выезде из РФ.

В будущем этот шаг может быть расценен как смягчающее обстоятельство и проявление уважения к законам РФ, вследствие чего иностранец сможет повторно посетить Россию при наличии правильно оформленных документов. К принудительному выдворению прибегают сотрудники правоохранительных органов в нескольких случаях.

  1. Мигрант занят трудовой деятельностью, не имея документально оформленного разрешения на работу.
  2. Иностранный гражданин находится в России без регистрации.
  3. По документам срок пребывания в РФ у мигранта подошел к концу (закончился срок действия трудового соглашения, обучения в вузе, просрочена гостевая виза и т. д.).
  4. Гражданин другого государства нарушил правила пребывания и передвижения по территории страны.
  5. Мигрант уклоняется от самостоятельного выезда из страны.
  6. Лицом без гражданства либо иностранцем были нарушены правила транзитного проезда через РФ.

Сроки и порядок процедуры

За нарушение перечисленных выше правил для мигрантов предусмотрена такая мера наказания, как выдворение иностранных граждан. Кроме того, у нелегала будет отсутствовать право на въезд в Россию на протяжении последующих 5 лет с момента выезда. Тем не менее, даже у этого наказания есть негативные последствия для незаконного мигранта. По истечении пяти лет нелегал будет лишен:

  • права временного проживания;
  • возможности претендовать в будущем на оформление вида на жительство;
  • возможности претендовать на российское гражданство.

По этим правилам получается, что принудительно выдворенному за пределы страны лицу въезд в РФ запрещен бессрочно, то есть, скорее всего, навсегда. И отменить это решение могут только высокопоставленные лица государства. Исходя из указанного факта, административное выдворение за пределы Российской Федерации — достаточно жесткий вид наказания, и подобную ситуацию желательно не допускать.

Когда лицо, получившее обвинение в нелегальном нахождении на территории России, не согласно с постановлением суда о принудительном выдворении, то в этом случае возможна процедура обжалования. Обжаловать обвинение в нелегальном пребывании можно в двух случаях.

  1. Если мигрант не нарушил законодательство и может доказать это при помощи документов.
  2. Если юрист, нанятый для защиты обвиняемого, может доказать факты нарушения во время оформления дела или уже непосредственно в процессе судебного разбирательства.

Прошение на обжалование (надзорную жалобу) можно подать в течение 10 дней с момента оглашения приговора.

Если гражданин не уложился в этот срок, то решение об административном выдворении считается вступившим в силу и обжалованию больше не подлежит.

Исключение из правил составляет один вариант, когда гражданин может предоставить суду доказательства уважительной причины, по которой произошла задержка с подачей прошения об обжаловании.

С учетом всех предоставленных доказательств суд может заменить административное выдворение на другую форму наказания. Например, подвергнуть лицо административному штрафу. В качестве доказательств обвиняемый в нарушении правил проживания в России может представить следующие документы:

  • справку о составе семьи, если брак заключен с гражданином Российской Федерации на территории страны;
  • справку о наличии проживающих вместе с иностранцем членов его семьи, нуждающихся в постоянном уходе и не способных ни к какому виду труда;
  • справку о наличии близких родственников, имеющих российское гражданство;
  • справку о существовании детей от женщины — гражданки Российской Федерации;
  • справку от работодателя, нуждающегося в услугах иностранца,постоянно работающего в России;
  • характеристику;
  • справку, подтверждающую стабильный заработок.

Если иностранец (чаще всего, мошенник или брачный аферист) попытается обойти правило пребывания на территории России путём оформления фиктивного брака, то к нему может быть применена процедура административного выдворения.

Брак с гражданином России обычно является основанием для получения гражданства по упрощенной процедуре. Однако если в суде будет доказано, что брак не является подлинным, то судья аннулировать его.

В этом случае брак признается ненастоящим, и нарушитель подлежит административному выдворению из страны.

Ограничения принудительного выдворения

Принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации невозможно осуществить к гражданам других государств, находящихся на военной службе либо имеющих воинское звание.

Это правило регламентируется подзаконными актами.

При обнаружении фактов нелегального нахождения на территории РФ таких лиц, военнообязанных иностранных государств удерживают в специально оборудованных помещениях до момента легализации их правового статуса.

Российские граждане могут подвергнуться взысканию в виде наложения штрафа только при незаконном приёме на работу нелегального мигранта, предоставлении ему места для проживания, а кроме этого, за оформление фиктивного брака с иностранцем (если было загодя известно о нелегальном статусе предполагаемого супруга). Во всех остальных случаях финансовых взысканий не предусмотрено.

Тем не менее, процедура выдворения предусматривает финансовые траты, которые идут на оплату содержания в специальных учреждениях, сопровождения к аэропорту, приобретения билетов и осуществления контроля за выездом иностранца из страны.

Обычно оплата происходит за счет личных средств нарушителя, работодателя, согласившегося трудоустроить нелегального работника, консульства, подданным которого является лицо, нарушившее законодательство России либо других лиц, готовых принять денежные затраты за административное выдворение из страны на себя.

Вам также будет интересно

Источник: http://migriruem.ru/registraciya/chto-takoe-vyidvorenie.html

Административное выдворение

Административное выдворениеПонятие, причины и порядок административного выдворения

Привлечение к работе иностранного гражданина может обернуться не только экономией по заработной плате, но и неприятными последствиями для работника в виде административного выдворения.

Понятие «административное выдворение» содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [1] (далее – КоАП РФ). Согласно статье 3.

10 указанного кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Исходя из смысла данной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства.

Административное выдворение следует отличать от депортации. Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 г.

№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [2] (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Кроме того, решение о депортации не является мерой административной ответственности и исполняется только в принудительном порядке. Таким образом, административное выдворение и депортацию нельзя назвать синонимами.

Не применяется административное выдворение к военнослужащим.

Кроме того, выдворение как административная мера не применяется к лицам, у которых родственники проживают в Российской Федерации.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Римской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года не гарантируется, высылка такого лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 указанной Конвенции [3].

Нарушения, за которые предусмотрено административное выдворение, определены в КоАП РФ. К таким нарушениям относятся:

  • незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ (ст. 18.10 КоАП РФ);
  • нарушение иммиграционных правил, таких как уклонение от прохождения иммиграционного контроля, медицинского освидетельствования, идентификации личности и др. (ст. 18.11 КоАП РФ);
  • несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17 КоАП РФ);
  • предоставление при осуществлении миграционного учета ложных сведений либо подложных документов (ст. 19.27 КоАП РФ).
Читайте также:  В чем разница между биометрическим и обычным загранпаспортом

С августа 2013 г. в Российской Федерации ужесточены меры иммиграционного контроля и в соответствии со ст. 18.

8 КоАП РФ (предусматривает основания для административного выдворения иностранного гражданина) нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства РФ (отсутствие регистрации по месту пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов, даже нарушение сроков пребывания в РФ на один день) – уже является основанием для того, чтобы суд назначил такое наказание, как выдворение иностранных граждан из Российской Федерации (выдворение мигрантов, выдворение иностранцев). Более того, согласно действующему законодательству административное выдворение является безальтернативным видом наказания за нарушение миграционного законодательства [1].

Вместе с тем, с 01 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.

2010 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» [4], согласно которому из Российской Федерации будет осуществляться административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление или административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотиков и может быть не разрешен въезд в Россию, а совершившие преступление или административное правонарушение лица подлежат административному выдворению.

С 1 января 2012 года административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства имеет две формы:

  • принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации;
  • контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Как указано в ч. 7 ст. 32.

10 КоАП РФ контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Но не всеми иностранными гражданами, в отношении которых вынесено постановление о самостоятельном выезде с территории РФ, добровольно исполняется такой выезд. Так, например, в Абаканский городской суд поступил протокол в отношении Алиева Р.Р.

, из которого следует, что в ноябре 2012 года он был выявлен сотрудниками УМВД России по городу Абакану, без документов, удостоверяющих личность. Алиев Р.Р. был помещен в СПАА УМВД России по городу Абакану для содержания до установления личности и выяснения обстоятельств административного правонарушения.

В ходе проверки установлено, что Алиев Р.Р. был привлечен судом к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением из Российской Федерации путем самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

Постановление вступило в силу в августе 2012 года. Однако, в Алиев Р.Р. с территории РФ не выехал, т.е. с августа 2012 года Алиев Р.Р. уклоняется от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В связи с этим абаканским городским судом было вынесено постановление о принудительном выдворении Алиева Р.Р. за пределы РФ [5].

Источник: https://novainfo.ru/article/2051

Основания и порядок административнооо выдворения

Административное выдворение иностранных граждан

Образец апелляционной далобы Если решение относительно выдворения принималось должностным лицом, то это также не является приговором.

Иностранец имеет право подать жалобу на чиновника по адресу руководителя УФМС.

Некоторым россиянам безальтернативная возможность иностранных граждан и лиц без гражданства кажется суровой мерой.

Но подданные других государств полагают, что законодательств РФ довольно демократично.

Особенности и понятие административного выдворения

Мигрант занят трудовой деятельностью, не имея документально оформленного разрешения на работу.

Иностранный гражданин находится в России без регистрации.

По документам срок пребывания в РФ у мигранта подошел к концу (закончился срок действия трудового соглашения, обучения в вузе, просрочена гостевая виза и т. д.).

Гражданин другого государства нарушил правила пребывания и передвижения по территории страны.

Процедура административного выдворения за пределы РФ

Кто может оказаться «жертвами» административного выдворения:

  1. Гражданин другого государства, который по какой-то причине решил его покинуть и приехать на временное/постоянное проживание в Россию;

Такими гражданами могут быть политические беженцы, трудовые мигранты и т.д.

  1. Гражданин Российской Федерации, у которого есть российское гражданство;
  2. Гражданин, у которого вообще нет гражданства какого-нибудь государства;

Он определяет, в отношении кого буде применена данная мера наказания? Федеральная миграционная служба.

Административное выдворение иностранцев за территорию РФ: основания и процедура

Выдворение как мера наказания устанавливается исключительно постановлением суда.

Его исполнителями могут быть сотрудники органов внутренних дел, пограничной службы или Федеральной службы судебных приставов. Правила и порядок административного выдворения иностранных граждан регламентируются ст.3.10 КоАП и ст.34 ФЗ о правовом положении иностранцев в РФ.

Данная мера может осуществляться за счет: Обзор прав и свобод человека и России самого мигранта-нарушителя; пригласившего его на работу органа, если были нарушены нормы трудоустройства иностранных граждан; дипломатического представительства либо консульства страны гражданства выдворяемого лица; международной организации.

Административное выдворение иностранных граждан из России: подробности и нюансы

Полномочия по выдворению иностранных граждан возложены на сотрудников пограничной организации ФСБ.

Но, стоит отметить, что административное выдворение за пределы РФ не может применяться к тем гражданам иных стран, которые на территории России находятся на службе или являются военнослужащими.

В данном документе указывается, что именно нарушил другой страны, а также вносятся данные о том, где и когда это произошло.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина

Это основные причины, по которым может осуществляться административное выдворение. РФ – демократическая страна, однако внутригосударственное законодательство устанавливает четкие правила поведения на ее территории.

В особенности это касается субъектов, не имеющих подданства и прибывших из других государств.

В настоящее время депортируется достаточно много субъектов с территории страны.

Между тем зачастую дела рассматриваются в крайне сжатые сроки, не предоставляются переводчики, игнорируются сведения о наличии родственников, являющихся гражданами РФ, трудовых и иных документов, которые сводят к нулю основания для применения такого наказания.

Сущность и особенности административного выдворения

Значит, что субъекту в случае применения к нему этого административного наказания на пятилетний срок возбраняется въезд за пограничную черту России.

Иногда запрет для посещения может составлять один год.

Такое случается, когда выдворение за пределы РФ осуществлено ФСБ России, в частности, Пограничной службой этого органа.

Что отличает от депортации Такая процедура, как административное выдворение, проявляется разновидностью наказания, назначаемого за правонарушения административного характера.

Административное выдворение из России

Справочно.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным.

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства.

Источник: http://myeconomist.ru/osnovanija-i-porjadok-administrativnooo-vydvorenija-19287/

Административное выдворение и депортация

Административное выдворение и депортация

Административное выдворение является мерой административного наказания и назначается виновному лицу судом вместе с административным штрафом, а депортация, является мерой административного пресечения, которая применяется вследствие утраты или прекращения законных оснований для пребывания или проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ.

Основания для депортации:

  • В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, и данный иностранный гражданин не выехал из РФ в течение 3 дней.
  • В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, и данный иностранный гражданин не выехал из РФ в течение 15 дней.
  • Если в отношении иностранного гражданина, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в РФ;
  • Если между РФ и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии, а иностранный гражданин, принятый РФ от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) в РФ.

Основания административного выдворения:

  • Незаконный оборот наркотических средств;
  • Потребление наркотических средств без назначения врача;
  • Нарушение режима Государственной границы РФ;
  • Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
  • Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ; 
  • Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ; 
  • Нарушение иммиграционных правил;
  • Несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
  • Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии;
  • Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета;
  • Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Решение об административном выдворении принимает суд. Решение об административном выдворении может быть реализовано в порядке принудительного выдворения за пределы РФ или в порядке контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решение о депортации принимает уполномоченный орган исполнительной власти, его решение носит внесудебный характер и применяется безотносительно к тому, совершал или не совершал иностранный гражданин или лицо без гражданства административное правонарушение.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выездаиз РФ, обязаны выехать из РФ в течение 5 дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении ФМС.

Источник: https://yapravo.ru/stati/migracionnyy-yurist/osnovaniya-vydvoreniya-inostrannyh-grazhdan-i-lic-bez-grazhdanstva/vysylka-deportatsiya-vydvorenie

Административное выдворение из России

Что такое выдворение

Порядок административного выдворения

За какие нарушения применяется выдворение из России

Основания, порядок, последствия административного выдворения из России содержатся в Федеральном законе N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Читайте также:  Аusbildung в германии: что это такое и о чем следует знать гражданам рф

Административное выдворение из России – это вид административного наказания, применяемый к иностранному гражданину или лицу без гражданства, назначаемый судом за совершение правонарушений в области миграционного законодательства.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами.

Порядок административного выдворения

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы по выдворению несет Российская Федерация.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства.

За какие нарушения применяется выдворение из России

Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП России) предусмотрен ряд правонарушений, за которые возможно наказание в виде административного выдворения, одновременно с назначением штрафа (либо без такового).

  • Часть 5 статьи 5.26 КоАП России. Осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в виде наложения штрафа в размере от 30 тысяч до 50 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
  • Часть 2 статьи 6.8 КоАП России. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, — влекут наложение штрафа в размере от 4 000 до 5 000 рублей с административным выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с выдворением за пределы Российской Федерации.
  • Часть 2 статьи 6.9 КоАП России. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, — влечет наложение  штрафа в размере от 4 000 до 5 000 рублей с выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
  • Часть 2 статьи 6.13 КоАП России. Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, — влечет наложение штрафа в размере от 4 000 до 5 000 рублей с выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
  • Часть 2 статьи 6.16.1 КоАП России. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, — влекут наложение штрафа в размере от 4 000 до 5 000 рублей с выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
  • Часть 3 статьи 6.21 КоАП России. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение штрафа в размере от 4 000 тысяч до 5 000 рублей с выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
  • Часть 4 статьи 6.21 КоАП России. Действия, предусмотренные ч. 3 ст. 6.21 КоАП России, совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет»), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение штрафа в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Часть 2 статьи 18.1 КоАП России. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации — влекут наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 1.1 статьи 18.2 КоАП России. Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне — влекут предупреждение или наложение штрафа в размере от 500 до 1 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 2 статьи 18.4 КоАП России. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации — влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 300 до 1 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Статья 18.8 КоАП России.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом

Статья 18.10 КоАП России. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации. В зависимости от части статьи предусмотрены различные штрафы с выдворением за пределы Российской Федерации.

Часть 1 статьи 18.11 КоАП России.

Уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации — влечет наложение штрафа в размере от 2 тысяч до 4 тысяч рублей с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 2 статьи 19.27 КоАП России.

Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — влечет наложение штрафа в размере от 2 до 5 тысяч рублей с выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 3 статьи 20.20 КоАП России.

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, — влекут наложение штрафа в размере от 4 до 5 тысяч рублей с выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Часть 5, 4 статьи 20.31 КоАП России.

Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, совершенное повторно, а также грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, — влекут наложение административного штрафа в размере до 20 000 рублей с выдворением либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Подготовлено «Персональные права.ру»

Источник: http://personright.ru/bezhentsy/291-administrative-vydvoreniye-russia.html

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации как мера административно-правового принуждения: особенности доктрины и действующего законодательства Текст научной статьи по специальности «Административное право»

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК МЕРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ: ОСОБЕННОСТИ ДОКТРИНЫ И ДЕЙСТВУЮЩЕГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Н. В. Полякова

Воронежский государственный университет

Аннотация: В настоящей статье исследуются основные теоретические аспекты административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, проблемы административного регулирования возникающих правовых отношений и предлагаются пути их решения, обосновывается позиция автора по рассматриваемой теме.

Ключевые слова: административное наказание, депортация

Abstract: The article deals with the modern theoretical conceptions of administrative exile of foreign citizens and statelessness persons outside the Russian Federation as an administrative enforcement measure, its specific features are analyzed; the problems of administrative regulation of arising legal relations are presented and solved; the position of the author is reasonably substantiated.

Читайте также:  Россия—болгария: насколько реально двойное гражданство

Key words: administrative punishment, deportation.

Происходящие в современном обществе миграционные процессы обуславливают возникновение проблем, связанных с их регулированием, применение административных рычагов и процедур в пресечении неблагоприятных миграционных явлений. Важное место в этой сфере занимает и институт административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации.

Административно-деликтные правоотношения, которые возникают между особыми субъектами административной юрисдикции — иностранными гражданами и лицами без гражданства, требуют детального правового закрепления, как в национальном законодательстве, так и в международном праве. В этой связи возникает необходимость согласования норм законодательства различных государств, в том числе и в сфере реализации института административного выдворения.

Прежде чем рассматривать проблемы функционирования и реализации административного выдворения в Российской Федерации, необходимо понять содержание и правовую природу указанного явления, выявить и уточнить понятийные неточности, сходство и различие со смежными правовыми категориями.

Законодательство СССР закрепило административное выдворение за пределы СССР иностран-

ных граждан и лиц без гражданства как меру наказания только в 1995 году, хотя в нарушение принципа законности на практике данная мера применялась. Необходимо отметить, что институт административного выдворения иностранных граждан с территории Российской Федерации в доктрине административного права мало исследован. Что же такое «административное выдворение» и каков порядок его применения?

В русском языке «выдворение» определяется как высылка из страны, то есть «выдворять» значит «заставлять уйти из данного места, помещения, выселять» [1, 1006]. Международные документы содержат иной термин — «высылка иностранных граждан» как наиболее общий.

Зафиксировано указанное понятие и в Международном пакте от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» 1.

В статье 13 этого документа отмечается, что «иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью, и на то, чтобы быть представленными для этой цели перед этой властью лицом или лицами».

© Полякова Н. В., 2008

1 Бюл. Верховного суда Рос. Федерации. 1994. № 12.

Анализ законодательства зарубежных стран (Германия, США, Франция, Япония и других) показывает, что в нем можно встретить различные термины, определяющие формы удаления из страны пребывания иностранных граждан — «выселение», «изгнание», «депортация», «принудительная высылка» и другие. Конечно, такая коллизия в определении указанной правовой категории порождает проблемы правоприменения.

Следует согласиться с профессором Шкатулла В.И., что исторически в России существовал термин «высылка», хотя и не всегда его содержание соответствовало современному понятию «выдворение», так как его субъектами были и граждане России и СССР, а также долгое время указанным термином обозначался вид уголовного наказания.

В настоящее время в научной литературе и законодательстве Российской Федерации используются различные термины, обозначающие процедуру «удаления» иностранных граждан и лиц без гражданства с территории России — «административное выдворение», «высылка», «депортация», сущность которых не всегда однозначно определяется учеными. Вопросы терминологического несоответствия указанных дефиниций неоднократно ставятся в юридической науке и отсутствие четкого нормативного закрепления оснований и порядка их реализации позволяет говорить о проблемах, связанных с их применением.

В целях определения содержания и правовой сущности административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо провести анализ теоретических концепций, сложившихся в науке.

Административное выдворение включает в себя 2 формы удаления иностранного гражданина или лица без гражданства с территории Российской Федерации:

— принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы России;

— контролируемый самостоятельный выезд указанных граждан и лиц без гражданства из России.

Рассматриваемая мера осуществляется государственными органами и направлена на упорядочивание миграционных процессов. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации осуществляется как в принудительном порядке, так и предполагает самостоятельный выезд, но под контролем государства.

Таким образом, есть основания рассматривать административное выдворение как меру административного принуждения.

Таким образом, есть основания рассматривать административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве административно-принудительной меры.

Как отмечает, Ю.Н.

Старилов, институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, ко -торый аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере — функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка [2, 15].

Д.Н. Бахрах дает иное определение административно-правового принуждения, рассматривая его через призму деятельности уполномоченных субъектов.

Так, административно-правовое принуждение как особый вид государственного принуждения, состоит в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями [3, 441].

Таким образом, сущность административного принуждения состоит в применении уполномоченными субъектами (в частности органами исполнительной власти) установленных государством административных мер.

В юридической литературе существуют различные классификации мер административного принуждения. Рассмотрим некоторые из них.

В начале 50-х годов в правовой теории основное место занимала следующая классификация административно-принудительных мер:

— меры административного взыскания, которые применялись к лицам, совершившим административные правонарушения;

— иные меры административного принуждения, не связанные с административным взысканием.

Более детальную классификацию указанной группы мер определил М.И. Еропкин, который выделили три группы административно-принудительных мер:

— административные взыскания, которые связаны с совершением административного проступка и применяются для привлечения к административной ответственности правонарушителей.

— Меры административного пресечения, которые применяются для пресечения противоправных действий;

— Административно-предупредительные меры.

Ряд ученых, а именно, Д.Н. Бахрах, И.В. Панова, Ю.Г. Черепанов, выделяют в структуре административного принуждения меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Рассмотрим административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства в структуре административного принуждения.

Первая группа мер — административно-предупредительные, которые не связаны с совершением правонарушения, хотя и носят принудительный характер. Это превентивные, профилактические меры. Как отмечает Козлов Ю.М., эти меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений.

Леженин А.В. характеризует профилактический характер административно-предупредительных мер и указывает следующие признаки:

— они не связаны с совершением административного правонарушения, то есть, правонарушение еще не совершено, а принудительные механизмы в отношении физических и юридических лиц уже функционируют (применяются);

— принудительный характер данных мер состоит в реализации властных и односторонних действий, которые не согласовываются с противоположной стороной.

— административно-предупредительные меры закреплены в законодательных и иных нормативных актах, предусматривающих обязательные действия либо устанавливающих известные запреты и ограничения под угрозой применения административных санкций за их неисполнение, а также четко регламентированные полномочия надзорных органов по обеспечению режима исполнения этих предписаний [4, 72].

Куракин А. В. отмечает, что в качестве предупредительной меры административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, может выступать в случае выяснения, что иностранный гражданин или лицо без гражданства является душевно больным [5, 144].

Мерой, сходной по своему содержанию с административным выдворением за пределы РФ

иностранных граждан и лиц без гражданства выступает депортация, то есть принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации закрепляет возможность применения депортации к иностранным гражданам и лицам без гражданства в случае выявления ВИЧ-инфекции.

Применение указанной меры направлено на обеспечение безопасности и охрану здоровья иных граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации разъясняет по указанному вопросу, что правоприменительные органы и суды, исходя их гуманитарных соображений должны учитывать и иные обстоятельства, имеющие значение, а именно, семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации.2

Таким образом, при применении административного выдворения или депортации в указанных случаях нарушается право иностранного гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь, а обеспечение интересов государства может быть осуществлено другими административно-предупредительными мерами.

Ряд ученых относит административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства к группе мер административного пресечения. В указанном случае, уполномоченными органами применяются государственно-властные меры, которые направлены на пресечение совершаемого правонарушения и предотвращение последствий, которые оно может причинить.

Меры административного пресечения характеризуются рядом признаков:

1) Это наиболее распространенная разновидность мер административного принуждения, используемая для прекращения совершаемых правонарушений в самых различных ситуациях;

2 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2006г. № 155-О «По жалобе гражданина Украины Х.

на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального Закона « О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»// Документ опубликован не был. — Система «Консультант-Плюс».

2) Применяются различными государственными органами и их должностными лицами;

3) Эти меры не сопряжены с наказанием, в тоже время являются предпосылками административных наказаний.

Некоторые федеральные законы содержат ряд оснований применения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как меры пресечения:

1) совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;3

В этом случае предусматривается принудительное выдворение за пределы Российской Федерации в соответствии с международным договором или законодательством Российской Федерации.

Однако, не совсем ясно, в каком порядке будет осуществляться «принудительное выдворение» и что оно в себя включает.

Если основанием будет являться принятие решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, то это обстоятельство является основанием депортации. При этом возникает вопрос о соотношении «административного выдворения» и «депортации».

2) нарушение лицом, не проживающим на соответствующей территории, режима чрезвычайного положения.4

3) пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющим установленных для въезда в Российскую Федерацию до-кументов.5

Таким образом, административное выдворение в рассмотренных случаях выступает как мера административного пресечения и направлена на пресечение противоправных действий со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вместе с тем, административно-юрисдикционное законодательство относит административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства к

3 См.: О наркотических средствах и психотропных веществах : Федеральный Закон от 08 января 1998 № 3-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 2. Ст.219.

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-vydvorenie-inostrannyh-grazhdan-i-lits-bez-grazhdanstva-za-predely-rossiyskoy-federatsii-kak-mera-administrativno

Ссылка на основную публикацию